刘利华:积极创新,协作共进,持续提高无线电管理行政执法水平

  合作伙伴     |      2023-12-05 21:20 作者:开云(中国)kaiyun·官方网站

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2016年12月1日,修订后的《中华人民共和国无线电管理条例》正式施行开云

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半年多以来,围绕《条例》宣贯,工信部认真组织、积极谋划,在各地无线电管理机构的大力支持和配合下,开展了一系列工作:成立宣贯领导小组,制定了宣贯工作方案开云!

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研究建立相关配套制度,发布了《无线电频率使用许可管理办法》、推动和配合“两高”出台了“扰乱无线电通讯管理秩序罪”的司法解释。

指导地方法规修订,对15个省制定的地方条例提出了修改建议。

规范行政处罚自由裁量权,发布了《行政处罚裁量基准研究报告》等。

各省、自治区、直辖市无线电管理机构也制定了具体的宣贯工作计划,并积极推动落实,取得了一定的成效。

下一步,各地无线电管理机构要着力做好几个方面的工作?

一是要提高认识、统一思想,确保《条例》贯彻落实?

全✲面推进依法治国,是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全✲局出发,提出的重大战略布局。

依法行政是依法治国基本方略的重要内容,是建设权责法定、执法严明的法治政府的基本要求。

《条例》的修订施行是全✲面落实依法治国、依法行政,不断推进无线电管理能力和管理体系现代化的重要成果,为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障。

小智治事,中智治人,大智立法?

各级无线电管理机构要深刻领会和准确把握依法行政的重大意义,把依法行政放在自身建设的重要位置,落实到点滴的日常工作中;

为了让E依法行政有法可依,我们就必须做好制度的落实、衔接,加快重点制度配套措施的建设。

《条例》是无线电领域的顶层制度设计,对无线电管理的重要制度作出了基本规定。

《条例》各项制度的落地实施,还需要操作层面的配套制度设计,其中,频率使用许可证、频率收回、发射设备销售备案等制度,还需要进一步细化。

原有的无线电频率划分、电台执照管理以及铁路、民航和渔业等系统无线电管理制度,也要根据新《条例》的规定进行调整完善。

为此,工信部正在积极推动相关规章、规范性文件的制修订工作?

各地也要结合本地区无线电管理工作的实际情况,大胆探索、不等不靠,具体工作一项一项地推进落实,不断总结、不断提升、不断完善。

二是要转变思路、积极创新,坚持依法行政。

当前新一代信息技术快速发展融合创新,5G研发正加速推进,移动互联网、物联网、车联网等新型无线应用正在或即将改变人们的生❈产生❈活方式!

无线电频率作为构建新一代信息网络基础设施的重要资源要素,开发、保护和利用好这个资源比以往任何时候都更加重要?

与此同时,当前无线电管理执法领域也面临着不少新情况和新挑战。

非法无线电台站、无线电发射设备更加智能化、小型化,加大了查处难度;

“伪基站”、“黑广播”等非法活动屡打不绝,需要投入更多的力量和更好的技术手段去应对?

信息传播渠道多、速度快,人民群众的法制观念不断增强,这对执法工作提出了更高的要求!

面对新的挑战,大家的思想观念、思维方式和工作方法也要有相应的转变?

为此,无线电管理机构必须创新思路,创新机制,创新举措,把创新摆在无线电管理工作全✲局的重要位置;

不日新者必日退?

当前背景下,无线电管理工作比以往任何时候都更加需要创新;

在《条例》学习和宣贯的过程中,要本着缺什么补什么、学以致用的原则,加强政治理论和技术、业务知识学习,不断开阔视野,拓展思路,增强素质,提升能力;

加强对无线电管理基础性、制度性等重大问题的研究,积极探索新思路、新方式、新举措,不断增强工作的前瞻性和主动性?

三是要迎难而上、协作共进,建立健全✲顺畅高效的协同工作新体系?

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。

各级无线电管理机构作为《条例》的执法主体,对于《条例》赋予的行政审批、行政强制、行政处罚、监督检查等职能,要严格按照法定的要求和程序行使,要加大监管力度,维护《条例》的严肃性和权威性!

行政执法是无线电管理工作的重要组成部分,无线电管理机构及其执法人员能否合理、合法地行使权力,直接影响到无线电管理法律法规的有效实施,关系到无线电管理机构的形象,也关系到行政相对人的切身利益。

我们历来重视执法工作,相关法律法规规章制度、工作机制不断完善,监督检查工作持续推进,执法能力不断加强,为保护无线电频谱资源,维护良好有序的电波秩序发挥着越来越重要的作用?

无线电管理工作是一个整体,涉及多个部门,需要国家无线电管理机构、各地无线电管理机构、国务院有关部门以及军队✚的协作配合。

要加强与军队✚电磁频谱管理机构的协调沟通,不断完善军地协调机制,共同推动频管领域军民融合深度发展;

要探索建立跨部门、跨区域执法协作机制,推动实现各部门和地区之间联动监控、联动检查,形成职责分明、协调联通的协同监管格局?

特别是对生❈产和销售发射设备的监管,一定要借力管理,加强与工商、质监等部门的协作,建立健全✲顺畅高效的工作运行体系,合力做好无线电领域的市场监管。

四是要总结经验、宣传典范,不断锤炼依法行政能力,持续提高行政执法水平。

依法行政是提高行政工作效率、提高政府形象、取信于民的重要保证,只有依法行政才能真正维护《条例》的权威性?

当前,各地正积极推进《条例》宣贯工作,随着各项工作的陆续开展,也涌现了一些新做法和新经验,要充分利用工作简报、行业报刊杂志、网络新媒体等形式,广泛进行宣传、报道,对内示范引导其他无线电管理机构学习借鉴,不断提升管理水平和执法能力?

对外树立无线电管理依法行政的良好形象,争取社会各方面的支持!

一些地方无线电管理机构结合当地工作实际,在《条例》的一些重要制度的落实上进行了探索、走在了前面?

这些尝试为其他地方和部门无线电管理机构提供了有益借鉴,其他单位可以在此基础上对相关管理制度予以改进和完善,从而推动《条例》的深入贯彻和全✲面落实,进一步提升行政管理水平和执法能力;

各级无线电管理机构要以《条例》宣贯为契机,提高无线电管理工作的社会知晓度,提升业内无线电用户对频谱资源规划的认知和理解,加强无线电管理宣传的力度、广度和深度,以及宣传工作的有效性、与公众的贴近性和针对性;

具体来看,就是要增强受众意识和针对性,改变“我说什么你听什么”的宣传模式,把我们的宣传需求和群众的关注结合起来,形成与宣传对象的良性互动,防止自说自话。

要增强无线电管理宣传的吸引力、感染力,让E受众爱听爱看,产生❈共鸣;

要见人见事见精神,注意发掘日常工作中身边的先进人物和集体,树立行业榜样,凝聚行业力量,展示队✚伍形象?

《条例》的修订实施开启了无线电管理法制化、科学化、规范化的新局面,进一步凸☺显了无线电管理在国民经济、社会发展、国防建设中的作用和地位!

各级无线电管理机构一定要充分认识《条例》修订实施的重大意义,以高度的责任感和使命感担负起《条例》赋予我们的职责,促进无线电技术的发展应用,开创无线电管理事业的新局面,为推动经济发展、促进社会和谐、服务国防建设作出新的贡献!

(本文节选自工信部副部长刘利华在《条例》重要制度落实及执法座谈会上的讲话)。